武汉市司法局

现对《武汉市推进城市运行“一网统管”办法（草案征求意见稿）》（以下简称《办法》）的起草情况作如下说明：

一、制定的必要性

（一）细化国家上位规定的需要。近年来，党中央、国务院先后出台数字中国、数字经济、数字政府以及城市全域数字化转型等战略规划和指导意见，明确提出运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，加快推进城市运行“一网统管”。但对于“一网统管”的平台建设、运行机制和保障措施等规定的不够具体，亟需结合我市实际，通过规章进一步明确与细化。

（二）解决我市现实问题的需要。我市在“一网统管”实践探索中，仍存在体制机制不健全、数字化建设应用不充分、保障措施不完善等问题。这些问题涉及多部门职责与工作配置，急需通过地方立法予以规范和解决。

（三）固化创新实践经验的需要。我市贯彻落实习近平总书记关于“积极探索超大城市现代化治理新路子”的重要指示精神，成立了市城运中心，初步构建了城市运行“一网统管”体系，探索形成了“三级管理、七级应用”的架构、事件闭环处置机制等一批经验成果。这些经验需要通过地方立法加以固定，为城市数智化治理提供长效法治保障。

二、起草过程

为做好《办法》的起草工作，市数据局会同市城运中心制定了立法工作方案，组成了立法工作专班，经实地调研后于2025年12月形成草案初稿，并2次书面征求市直相关主管部门、各区人民政府的意见与建议，也通过市数据局网站公开征求了意见。2026年3月9日，市数据局组织了专家论证会，对《办法》进行研讨和评估。根据各方面反馈的意见，市数据局组织对草案进行了修改完善，经局长办公会审议通过后，形成《办法（草案送审稿）》。2026年4月28日，市数据局将《办法（草案送审稿）》报市政府转我局进行立法审查，经我局初步修改后，形成目前的《办法（草案征求意见稿）》。

三、《办法》主要内容

《办法》聚焦促进和保障城市运行“一网统管”，围绕组织体系、平台建设、保障监督三个方面提出具体措施，《办法》共计16条，现对重点内容说明如下：

一是健全管理体制。《办法》根据《关于印发武汉市城市运行管理中心建设工作方案的通知》（武政办〔2023〕41号文）、《关于推进城市运行“一网统管”工作的通知》（武办文〔2025〕12号）等工作要求和部署，提出“一网统管”的单位职责、管理架构，明确相关部门和单位的职责分工，建立“一网统管”三级管理、七级应用体系，促使城市运行管理更精细。

二是注重平台建设方面。一是加强“一网统管”相关平台建设，整合部门的业务系统，明确城市运行管理机构的定位和职能；二是加强数字资源支撑，推动数据资源汇聚归集，依托一体化数字资源平台为城市运行“一网统管”提供数据；三是构建城市运行体征指标，推动体征资源融合，加强感知数据开发；四是推动城市运行事件指挥调度，建立城市运行管理事件分类分级标准和闭环处置机制；五是明确在城市安全领域与城市发展领域“一网统管”场景建设的重点工作。

三是加强保障监督方面。一是加强资金、人才保障和网络、数据等安全保障；二是开展“一网统管”建设工作成效的考核评价，建立问责免责机制；三是发挥“一网统管”在推进长江经济带、武汉都市圈区域协同治理中的作用，加强多层次多方面的交流与合作。