关于《武汉市汉剧保护传承条例（草案

征求意见稿）》的起草说明

传统戏曲文化是中华优秀传统文化的重要组成部分，汉剧是传统戏曲文化的瑰宝，被誉为中国戏曲的“活化石”。武汉是中国汉剧的发源地，汉剧是武汉地方文化的杰出代表，于2006年被列入第一批国家级非物质文化遗产保护名录。为贯彻习近平总书记对非物质文化遗产保护工作作出的重要指示精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》和国务院办公厅印发的《关于支持戏曲传承发展的若干政策》等文件精神，扎实做好武汉汉剧的系统性保护，武汉市文化和旅游局起草了《武汉市汉剧保护传承条例（草案征求意见稿）》。现就《武汉市汉剧保护传承条例》（草案征求意见稿）（以下简称《条例》）作如下说明：

一、制定《条例》的必要性

一是贯彻落实党的二十大精神需要。党的二十大报告提出“加大文物和文化遗产保护力度”。非物质文化遗产是中华优秀传统文化的重要组成部分,其保护、传承、利用对于对弘扬中华优秀传统文化、坚定文化自信意义重大。汉剧是中国优秀传统文化的瑰宝，在中国戏曲发展历史上占据重要地位，具有丰富的历史积淀和深厚的艺术内涵，蕴含着非常丰厚的传统元素，被誉为中国戏曲的“活化石”。武汉汉剧不仅是武汉老百姓喜闻乐见的艺术形式，而且已成为武汉老百姓生活的一部分，具有广泛的群众基础。武汉市加强汉剧的保护传承刻不容缓，地方政府对当地戏曲的保护、传承与发展负有主体责任，制定《条例》加强了对国家级非遗代表性项目汉剧保护，是贯彻党的二十大精神，是加强非物质文化遗产系统性保护的重大举措。

二是振兴武汉戏曲“大码头”的需要。在中国近代文化史和戏曲史上，武汉曾是京沪津之外久负盛名的“戏码头”，是中国汉剧的发源地。2016年湖北省出台了《省人民政府办公厅关于支持湖北戏曲传承发展的实施意见》，同年武汉市出台《市人民政府办公厅关于支持我市戏曲传承发展振兴武汉戏码头的通知》明确提出要振兴武汉戏码头。2018年，湖北省委将“振兴武汉戏曲大码头”写入党代会报告，作为全面建设现代化强省的重点工作内容。随后武汉市委办公厅、市政府办公厅正式印发《关于振兴武汉戏曲“大码头”的实施方案》。《条例》对作为武汉文化重要标识的汉剧立法保护，对于突出我市地域文化特色，重振戏曲“大码头”，建设文化繁荣的新时代英雄城市有重要意义。

三是满足武汉人民精神文化的需要。武汉具有悠久历史，是楚文化的发祥地之一，形成了兼收并蓄、开放包容的人文精神。汉剧较为集中地体现了这种独特的城市文化。对汉剧进行立法保护，有助于推动汉剧的创造性转化、创新性发展；有助于涵养武汉人民的思想道德、精神境界、文化修养，不断满足武汉人民对美好精神文化生活的新期待新要求；有助于将楚风汉韵的艺术光辉进一步辐射荆楚大地乃至全国。保护好、弘扬好汉剧，对坚定文化自信，推进中国式现代化的武汉实践，推动武汉经济社会高质量发展具有重要意义。

四是解决汉剧保护传承现实问题的需要。汉剧是武汉文化的金字招牌，然而，随着社会的变革和文化的转型，汉剧的生存环境受到严重冲击，许多优秀剧目和传统技艺正随着老艺人的谢世而失传。当前汉剧的传承保护面临着一系列问题，诸如政府部门及各方相关责任主体权责不明、缺乏科学的长远规划、财政保障不足、人才培养制度有待加强等。通过立法可以切实解决汉剧保护目前面临的实际问题，制定《条例》为解决问题提供指导思想和相应措施，对于破解制约武汉汉剧发展的诸多现实问题，切实推动武汉市汉剧保护传承繁荣发展，打造武汉文化标识，服务武汉高质量发展，建设文化强市具有重要意义。

二、《条例》起草经过

《武汉市人大常委会2023年工作要点》《武汉市人大常委会2024年工作要点》将《武汉市汉剧保护传承条例》纳入立法调研项目。今年，在《武汉市人大常委会2025年工作要点》中，已明确将《武汉市汉剧保护传承条例》纳入年度立法计划，通过立法为汉剧文化保护传承发展提供法治保障。

为做好汉剧立法工作，市人大教科文卫委相关负责同志带队对武汉地区的汉剧传承保护状况进行了全面调研，对外省市在戏曲保护工作做得比较好的苏州、福州、安庆、合肥、汕头、潮州、梅州等地的地方戏曲立法情况进行了深入考察，对武汉汉剧院的汉剧保护传承进行了重点研究。在制定《条例》过程中，围绕武汉汉剧传承保护机构的定位、传承研究经费的保障、专业人才的保障、演出活动的保障、知识产权的保障、鼓励社会力量参与汉剧传承和研究的政策等方面的问题，市人大常委会领导多次听取修改工作汇报，提出了工作要求、指导意见。2023年10月10日，市人大常委会调研组到武汉汉剧院调研汉剧保护传承立法工作，召开座谈会、专家论证会，听取修改意见和建议，并对《条例》的制定进一步提出指导、修改意见建议，强调要深度切合汉剧现状与实际，遵循艺术规律，突出武汉特色，力求破解制约汉剧发展的各种障碍，切实将各地保护戏曲发展的有益经验吸纳上升到法规层面予以规范，完善汉剧传承发展的保障制度，以高质量立法推动新时代汉剧的保护与传承。

三、《条例》的主要内容

《条例》共四十四条，分为总则、保护传承、人才培养、利用发展、保障措施、法律责任和附则七章，主要包括以下八个方面的内容：

（一）明确了保护传承对象

《条例》明确了武汉汉剧保护传承的对象，突出保护传承具有历史、文化、艺术、社会、科学价值的汉剧表现形式以及相关的实物和场所，具体保护传承对象主要包括七个方面。

（二）明确了管理体制与责任

为了厘清管理主体及其职责，完善管理体制，形成武汉汉剧保护传承合力，《条例》从四个层面作出规定：一是市、区政府应当加强对汉剧保护传承工作的组织领导，建立联席会议制度，制定并组织实施总体保护传承发展规划，提供经费保障；二是市、区文化旅游行政主管部门负责本行政区域内汉剧保护传承发展的行政管理工作；三是市、区政府相关部门应当按照各自职责协同做好汉剧保护传承相关工作；四是市政府与区政府及各有关部门应当加强对有关单位的汉剧保护传承责任认定和能力建设，明确各保护传承责任单位的权利义务；五是明确市、区人民代表大会常务委员会的执法监督检查责任。

（三）明确了保护传承的具体措施

《条例》主要从四个方面作出规定：一是市、区政府文化旅游行政主管部门应当每五年开展一次本辖区汉剧资源普查、并自本条例施行之日起三年内，应当完成对濒临失传的汉剧代表性剧目、折子戏、声腔、文献资料以及相关技艺的抢救保护；二是建立中国汉剧数据库平台、建设中国汉剧网·中国汉剧数字博物馆，实现中国汉剧数字化资源的共建共享；三是建立汉剧资源保护清单，实行动态管理；建立健全汉剧传承人记录制度，实现汉剧传承人记录全覆盖，依法认定汉剧非遗项目代表性传承人、建立传承人档案；四是妥善保护利用汉剧的古戏台、古建筑、古遗迹，支持中国汉剧历史文化街区、博物馆、纪念馆、展览馆等建设，对汉剧实行实施整体性、区域性保护和系统性保护。

（四）创新了人才培养教育模式

汉剧作为戏曲艺术，其传承发展离不开各类汉剧人才的培养教育，对此《条例》作出四方面的制度创新:一是规定要按照戏曲类人才培养的规律，建立全行当、全过程、全周期的汉剧人才培养制度；二是通过建立“汉剧艺术人才库”、实施“汉剧名家传艺计划”和发挥汉剧院（团）优势，鼓励和支持采取戏曲名家收徒传艺等多种形式培养和储备汉剧人才；三是规定了公益性院（团）、代表性传承人的保护传承责任；四是鼓励和支持学校采用多种方式开展汉剧文化教育，培养高层次人才；大力推动汉剧进校园，开展校园汉剧普及活动。

（五）提出了利用发展的新举措

明确提出鼓励在有效保护汉剧核心价值的基础上，对汉剧进行创造性转化、创新性发展，《条例》主要从五个方面作出规定：一是加强对国有汉剧院（团）的建设，明确功能定位，积极推动汉剧服务国家重大战略和公共文化事业；二是鼓励和支持汉剧院（团）、社会组织及个人主动适应市场需求，引入市场机制，依法合理利用汉剧资源，开发文化产品，提供文化服务，打造中国汉剧IP；三是规定市、区人民政府将汉剧演出纳入基本公共文化服务目录，支持汉剧惠民演出活动，发挥汉剧院（团）在基层文化建设与汉剧文化生态保护区中的作用；四是鼓励汉剧院（团）拓展线上演出市场，培育发展汉剧线上演播新业态；五是支持办好“中国（武汉）汉剧艺术节”、成立“全国汉剧演出联盟”，充分利用全国汉剧会演、汉剧票友大赛等活动和各类媒体平台，促进汉剧传播与发展。

（六）规定了保障措施的具体内容

《条例》主要从七个方面作出规定：一是建立“政府主导、多元投入”的经费筹措机制，落实经费保障；二是扶持民营或者业余汉剧院团（演出团体）的发展；三是设立汉剧发展专项基金和采取政府购买服务的方式，支持汉剧的保护传承发展；四是规定加强汉剧保护传承相关设施建设，改善汉剧创作生产条件；五是对在汉剧保护传承方面做出显著贡献的组织和个人予以表彰、奖励；六是制定符合汉剧行业特点的人才招聘与职称评审政策，采用多种渠道、不同方式引进汉剧专业人才、聘用特殊人才，合理确定薪资报酬；七是加强对汉剧演出市场的监督管理，加强知识产权保护，依法保障汉剧营业性演出团体、社会组织、保护单位和代表性传承人合法权益，推动汉剧演出市场健康发展。

（七）构建了区域协同合作机制

为了保障汉剧跨区域协同的发展，《条例》规定了市政府应当加强与全国有汉剧的省、市的协调沟通，并明确了建立完善汉剧保护传承区域合作机制具体事项。同时，要求市人民政府文化旅游主管部门应当加强与全国有汉剧的省、市相关部门之间的工作协作，通过区域会商、信息共享、联动执法等方式，提高区域汉剧保护传承水平。

（八）明确相关法律责任

为了做好与有关法律、法规的有效衔接，加强对汉剧的保护力度，《条例》作了以下规定：一是从民事、行政与刑事三个方面对侵占、破坏与汉剧保护传承直接关联汉剧史料、实物、场所、建筑设施的违法行为，规定了法律责任。二是明确市、区政府文化旅游主管部门、其他部门及其工作人员违反本条例规定的相关情形及相应处罚。