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《湖北省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》

《湖北省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》

2019-08-19 17:20 武汉市司法局
索 引 号 010897245/2020-746807 分  类 政务公开
发布机构 武汉市司法局 发文日期 2019-08-19
文  号 政府文件 效力状态 有效

湖北省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

 

    为全面贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号),严格规范行政执法行为,全面提高行政执法效能,特制定本实施方案。

一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以及习近平总书记视察湖北重要讲话精神,以规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为为重点,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。

二、工作目标

    2020年3月底前,全省各级行政执法机关推行“三项制度”全面到位(垂管部门按国务院部委要求时限完成),届时实现执法信息公开透明、执法过程全程留痕、执法决定合法有效,主要执法行为得到有效规范,执法能力和水平整体提升,行政执法的社会满意度显著提高,经济社会发展的行政法治环境更加优良。

三、工作安排

   (一)动员部署(2019年5月份

    召开全省全面推行“三项制度”动员部署会议,启动本省推进工作。省级动员部署拟请省政府分管领导出席会议并作动员讲话;请司法部行政执法协调监督局赵振华局长作学习辅导,解读《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》;请谭先振厅长对全面推行“三项制度”重点工作任务进行部署。市、县动员部署各地自行安排,限时5月份完成。[责任分工:政府办公厅(室)负责政府分管领导出席会议及会议通知、司法厅(局)负责会议筹备、组织及领导讲话稿起草]

   (二)完善制度(2019年6月底前

    省级制定《湖北省行政执法公示办法(试行)》《湖北省行政执法全过程记录办法(试行)》《湖北省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》,各市、县、乡(镇)政府和县级以上政府部门对照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》的要求,以及省级制定出台的三个试行办法,细化本地和本部门全面推行“三项制度”的落实措施及配套制度。[责任分工:省司法厅,各市、县、乡(镇)政府,县级以上政府部门]

   (三)实施准备(2019年9月底前

    各级政府组织完成对本级“三项制度”实施举措及配套制度的宣传、培训,督促所属行政执法机关拟制实施“三项制度”的任务清单、明确各项任务的责任分工、划分完成任务的时间节点,实施倒计时消号管理,认真组织,精心筹备,确保按时启动“三项制度”落实落地工作。例如:落实执法公示制度方面的录入制作公示的信息内容、梳理执法事项清单、随机抽查事项清单、统计执法数据年报的表格设计和统一等;落实执法全过程记录制度方面的统一执法文书格式文本、规范执法重要事项和关键环节、执法全过程记录的音像记录设备的配置标准、配备数量、采购预算、采购方案等;落实重大执法决定法制审核制度方面的法制审核机构的设置、人员的选配、法制审核清单的编制和统一等。

[责任分工:各级政府及县级以上政府所属行政执法机关]

   (四)规范落实(2019年12月底前)

    各级各部门组织完成本级本部门“三项制度”的规范落实工作。实现执法基本信息和动态信息在特定平台全面、及时、准确公示;执法全过程文字记录实现统一规范,相关音像记录设备采购配发到位并投入实际应用,询问室、听证室等音像记录场所建设验收完成并达标;清单目录内的重大执法决定事项全部纳入法制审核范围,严格按程序实施决策。[责任分工:各级政府及县级以上政府所属行政执法机关]

   (五)自查评估(2020年1月底前)

    各级行政执法机关完成本级推行“三项制度”自查评估和验收申报工作,并将自查评估结果和验收申报材料报本级政府,同时抄送同级司法行政机关。[责任分工:各级行政执法机关]

   (六)检查验收(2020年3月底前)

    2月份开始,市、县政府组织对所属行政执法机关和乡(镇)政府推行“三项制度”的进度、质量、效果情况进行抽查和通报,工作落实好的给予表扬,差的限期整改并给予批评。抽查工作结束后,形成检查情况报告报上一级政府,同时抄送上一政府司法行政部门。3月份开始,省政府组织对省政府部门行政执法机关和市、县政府及其所属行政执法机关推行“三项制度”的进度、质量、效果情况进行抽查和通报,抽查情况直接记入各地各部门法治政府考核成绩。[责任分工:各级政府及其行政执法机关]

四、工作要求

   (一)加强组织领导。各地各部门的主要负责人要充分认识全面推行“三项制度”的重要意义,将贯彻落实“三项制度”作为全面加强法治政府建设的重要举措抓好、抓实。省政府成立由省长任组长、常务副省长任执行组长、分管副省长作副组长,省编办、省公务员局、省发改委、省经信厅、省司法厅、省财政厅、省人社厅、省市场监督局、省政务管理办等部门主要领导任成员的全面推行“三项制度”工作领导小组,统一领导 “三项制度”推进落实工作。各地各部门的主要负责人要切实履行推行“三项制度”第一责任人的职责,切实加强对本地本部门行政执法工作的领导,建立健全全面推行“三项制度”的统筹协调机制,定期听取有关工作情况报告,及时研究解决推行中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、实施有标准、过程有监督、结果有评估、整改有落实、推进有实效。

   (二)加强制度体系建设。各地各部门要以全面推行“三项制度”为契机,进一步加强和完善执法岗位、执法资格和证件、行政执法裁量基准、行政执法案卷制作和评查、行政执法案例指导、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等行政执法制度建设,形成与“三项制度”衔接配套、统筹行政执法各个环节的制度体系。

   (三)加强培训宣传。各地各部门要组织做好“三项制度”的专题培训,通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、新媒体等方式,全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,发挥示范带动作用,及时回应社会关切,合理引导社会预期,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

   (四)加强执法保障。省司法厅会同省财政厅制定执法装备配备标准。各地各部门要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,本着“因地制宜、务实高效”的原则,制定装备配备规划和年度实施计划,将行政执法装备采购、维护等费用纳入同级财政预算。各级财政、公务员管理、人社部门要切实保障执法人员待遇,完善基层执法岗位人员的工资政策,建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度,落实国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

   (五)加强信息化建设。各地各部门要结合全面推行“三项制度”,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿,为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。全省统一使用司法部开发建设的行政执法综合管理监督信息系统,加快执法信息化步伐,努力实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询。加快推进执法信息互联互通共享和人工智能技术在行政执法实践中的运用,提高政府治理的精准性和有效性。

   (六)加强监督检查。各地各部门要把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设和效能目标考评指标体系,坚持鼓励表扬先进与鞭策通报后进相结合,充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性;要严格执行抽查评价和通报制度,对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,并依纪依法问责。

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