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关于《武汉市行政复议程序规定》(征求意见稿)的征求意见函

2020-08-25 17:25 武汉市司法局

征 求 意 见 函

各公民、单位、组织、社会团体:

进一步规范我市行政复议工作我局拟定了武汉市行政复议程序规定(征求意见稿),现向公众征求意见,请认真研究后提出修改意见,并于2020925日前将修改意见反馈至我局邮箱

邮箱:whxzys@126.com

市司法局  

2020825


武汉市行政复议程序规定

(征求意见稿)


第一章 总则


第一条为维护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政机关依法行使职权,充分发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府中的作用,推进行政复议规范化建设,根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律法规和国务院、湖北省、武汉市行政复议有关改革文件精神,结合我市实际,制定本规定。

本规定适用于本市行政区域内市、区两级行政复议机关的行政复议审理工作。


第二条 行政复议应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。(依据:《中华人民共和国行政复议法》第四条)


第三条 市、区人民政府为本级人民政府行政复议机关,市、区人民政府司法行政部门为本级人民政府行政复议机构,主要职责是:

(一)承办以本级人民政府为行政复议机关和行政复议被申请人等各类行政复议案件;

(二)承办以本级人民政府名义作出的行政复议行为引发的行政诉讼案件,转办有关单位依法以本级人民政府名义作出的行政行为引发的行政诉讼案件;

(依据:《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》(法释〔2018〕1号)第一百三十条第二款、《武汉市行政机关负责人出庭应诉规定》第四条)

(三)承担本级人民政府行政复议相关的行政调解工作;(依据:《武汉市行政调解暂行办法》(武汉市人民政府令第283号)第二十五条)

(四)法律、法规规定的其他职责。

市、区公安机关、生态环境部门负责行政复议工作的机构具体办理本机关行政复议事项,负责组织办理本机关行政诉讼案件,并按照国务院、湖北省、武汉市行政复议体制改革推进情况与同级司法行政部门逐步整合行政复议职责。(依据:《市人民政府关于印发武汉市行政复议体制改革方案的通知》(武政[2019]16号))


第四条市、区行政复议机关应当依照有关规定健全本机关行政复议机构,合理调配编制资源,配备、充实、调剂行政复议人员,保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。(依据:《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二条、《中央全面依法治国委员会关于印发<行政复议体制改革方案>的通知》(中法委发[2020]5号)第二条第(四)项“加强对行政复议工作的保障。县级以上地方人民政府要按照‘事编匹配、优化节约、按需调剂’的原则,合理调配编制资源,确保本级人民政府行政复议机构的人员配备与工作实际相适应。”)


第五条专职行政复议人员应当具备与履行行政复议职责相适应的品行、专业知识和业务能力,初次从事行政复议的人员应当通过国家统一法律职业资格考试,取得法律职业资格。

(依据:《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四条、《国家统一法律职业资格考试实施办法》(司法部令第140号)第二条第二款)

市、区行政复议机构应当重视行政复议队伍建设,定期组织对行政复议人员进行业务培训,积极推进行政复议队伍职业化建设。(依据:《湖北省行政复议实施办法》(湖北省人民政府令第309号)第九条第二款)


第六条行政复议机关受理行政复议申请,不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费,应当列入本机关的行政经费,由本级财政予以保障。(依据:《中华人民共和国行政复议法》第三十九条)


第七条 全市各级行政复议机关应当定期总结行政复议工作,对在行政复议工作中做出显著成绩的单位和个人,依照有关规定给予表彰和奖励。(依据:《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十一条)


第二章 行政复议管辖


第八条 公民、法人或者其他组织对于下列情形中行政机关作出的具体行政行为不服,可以申请行政复议:

  1. 《行政复议法》第六条规定的情形;

  2. 行政机关超期未履行法定职责的;

(三)当事人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人,要求行政机关查处,对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服的;(依据:《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》([2013]行他字第14号))

(四)不服行政机关与当事人签订的行政协议或认为行政机关不依法履行行政协议的;(依据:《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第(十一)项)

(五)法律、法规规定的其他情形。


第九条 下列情形不属于行政复议的受案范围:

    (一)国防、外交等国家行为;

(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;

(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;

(四)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为;

(五)调解行为以及法律规定的仲裁行为;

(六)行政指导行为;

(七)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为;

(八)行政机关作出的不产生外部法律效力的行为;

(九)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为;

(十)行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为;

(十一)上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为;

(十二)行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为;

(十三)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

(依据:《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条,《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》(法释〔2018〕1号)第一条、《中华人民共和国行政复议法》第八条)


第十条 市、区人民政府司法行政部门统一行使本级人民政府、本级人民政府各部门(不含公安机关、生态环境部门)的行政复议权。

对各区人民政府(含武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区、武汉东湖生态旅游风景区管理委员会及管委会内设机构)、乡镇人民政府作出的具体行政行为不服,向上级人民政府司法行政部门申请行政复议。对市人民政府各部门作出的具体行政行为不服,向市人民政府司法行政部门或其上级主管部门申请行政复议。

对区级公安机关、生态环境部门作出的具体行政行为不服,向区人民政府司法行政部门或其上级主管部门申请行政复议;对没有上级主管部门的市、区人民政府部门作出的具体行政行为不服,向该部门的本级人民政府司法行政部门申请行政复议;对区人民政府其他各部门作出的具体行政行为不服,原则上向区人民政府司法行政部门申请行政复议,也可向市人民政府司法行政部门申请行政复议。

对市、区人民政府或其部门依法设立的派出机构、直接管理的法律、法规授权的组织以及经省人民政府批准集中行使行政许可权、行政处罚权(行政强制措施)的部门作出的具体行政行为不服,向该机构、组织、部门的本级人民政府司法行政部门申请行政复议。

涉及海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件,按行政复议法、行政复议法实施条例等规定处理。

(依据:《市人民政府关于印发武汉市行政复议体制改革方案的通知》(武政[2019]16号))


第三章 行政复议申请


第十一条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。

法律、法规规定应当先申请行政复议,对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼,公民、法人或者其他组织直接提起行政诉讼后被人民法院裁定不予受理或者驳回起诉的,其提起行政诉讼至人民法院裁定送达的时间,不计入行政复议申请期限。

(依据:《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十六条)


第十二条行政机关作出具体行政行为时,已告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的,申请人知道具体行政行为的时间按以下时间确定:

    (一)当场作出具体行政行为的,自具体行政行为作出之日起计算;

  (二)载明具体行政行为的法律文书直接送达的,自受送达人签收之日起计算;申请人拒绝签收的,以留置送达文书的时间为申请人知道的时间;

  (三)载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的,自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算;

  (四)具体行政行为依法通过公告形式送达的,自公告规定的期限届满之日起计算;

(五)行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织,事后补充告知的,自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算。

(依据:《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条)


第十三行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的,申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算,但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过一年。

(依据:《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》(法释〔2018〕1号)第六十四条“行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,适用前款规定。”)


第十四条公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第(八)项、第(九)项、第(十)项的规定申请行政机关履行法定职责,行政机关未履行的,行政复议申请期限依照下列规定计算:

(一)有履行期限规定的,自履行期限届满之日起计算;

(二)没有履行期限规定的,自行政机关收到申请满60日起计算。

公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责,行政机关不履行的,行政复议申请期限不受前款规定的限制。

(依据:《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条)


第十五条 行政复议申请人(以下简称申请人)申请行政复议,可以书面申请或通过网上行政复议平台申请,申请人书写确实困难的可以通过口头形式提交。

申请人以书面形式申请行政复议的,应当通过当面递交或者邮寄方式提交行政复议申请书。行政复议申请书需提交一式2份,被申请人为2个及以上的,每增加1个,相应增加1份。

申请人以口头形式申请行政复议的,行政复议人员应当认真核对申请人的身份,并当场制作口头申请笔录,交申请人核实或者向申请人宣读,并由申请人、记录人签名、盖章或者捺手印确认。

以口头或者书面形式提交的行政复议申请书应当记载下列内容:

(一)申请人的基本情况和联系方式;

(二)被申请人的名称;

(三)行政复议请求、事实和理由;

(四)申请人知道具体行政行为的时间;

(五)申请人的签名或盖章;

(六)申请行政复议的日期;

(七)其他需要记载的事项。

第十六条 申请人提出行政复议申请时应当一并提交以下材料:

(一)申请人身份证明(申请人是公民的,提交身份证复印件;申请人是法人的,提交营业执照复印件、法定代表人证明书;申请人是其他组织的,提交有关单位批准该组织成立的文件、主要负责人证明书);

(二)被申请人作出具体行政行为的法律文书(被申请人作出具体行政行为时未制作法律文书或者未送达法律文书的,申请人提交证明具体行政行为存在的有关材料);

(三)认为被申请人不履行法定职责的,提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料;

(四)委托代理人代为申请行政复议的,提交授权委托书和受委托人身份证明;

(五)申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的,提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料

(六)其他有关证据材料。

申请人因不可抗力或者其他正当理由超出法定申请期限的,还应当提交相应证据。

(依据:1、原《武汉市人民政府行政复议工作规程》(武政规〔2016〕2号)第四条、第五条;2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第(二)项“申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的,提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料”)


第十七条有权申请行政复议的公民死亡的,其近亲属可以申请行政复议。无民事行为能力人或限制民事行为能力人由其法定代理人代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的,承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。(依据:《中华人民共和国行政复议法》第十条)


第十八条当事人、法定代理人可以委托1至2名代理人参加行政复议。委托代理人的,应当向行政复议机构提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。下列人员可以被委托为代理人:

(一)律师、基层法律服务工作者;

(二)当事人的近亲属或者工作人员;

(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。

(依据:参照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条)


第十九条同一行政复议案件申请人超过5人的,推选1至5名代表参加行政复议。代表人的复议行为对其所代表的申请人发生效力但代表人变更、放弃复议请求等,应当经被代表的申请人同意。(依据:《中华人民共和国行政复议法实施条例》第八条)


第四章 行政复议受理


第二十条 行政复议机关收到行政复议申请后,应当就下列内容进行初步审查:

(一)申请人是否具有主体资格;

(二)是否有明确的被申请人;

(三)是否有具体的行政复议请求和事实依据;

(四)是否属于行政复议范围;

(五)是否在法定申请期限内提出。超过法定申请期限的,是否有正当理由;

(六)是否已向其他有权受理的行政复议机关提出行政复议申请,或者已向人民法院提起行政诉讼;

(七)是否应当由本机关受理。

(依据:《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条)


第二十一条 行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起5日内对行政复议申请针对不同情形作如下处理:

  1. 对依法应当受理的行政复议申请,向申请人作出《行政复议申请受理通知书》;

  2. 对属于行政复议范围但提交的行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的,向申请人作出《补正行政复议申请通知书》,通知申请人进行补正;补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限;无正当理由逾期不补正的,视为申请人放弃行政复议申请;补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限;

(三)对依法不予受理的行政复议申请,向申请人作出《不予受理行政复议申请决定书》;

(四)对不属于本机关受理的行政复议申请,向申请人作出《行政复议告知书》,告知申请人向有管辖权的行政复议机关申请复议;

(五)申请人提出行政复议时错列被申请人的,向申请人作出《行政复议告知书》,告知申请人变更被申请人;申请人拒不变更的,依法不予受理。

(依据:结合原《武汉市人民政府行政复议工作规程》(武政规〔2016〕2号)第六条和当前行政复议工作实际修改调整)


第二十二条下级行政复议机关应当受理而无正当理由不予受理行政复议申请的,申请人可以向其上级行政复议机关申诉。上级行政复议机关认为应当受理的,应当下达《行政复议责令受理通知书》责令其受理。有下列情形之一时也可以直接受理:

  1. 责令下级行政复议机关受理,下级行政复议机关仍不受理的;

  2. 上级行政机关认为有必要直接受理的其他情形。

上级行政复议机关认为行政复议申请不符合法定受理条件的,应当告知申请人。

(依据:《中华人民共和国行政复议法》第二十条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十一条)



第二十三条依照《行政复议法》第十五条第二款的规定接受行政复议申请的区人民政府,对《行政复议法》第十五条第一款规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请,应当自接到该行政复议申请之日起7日内,制作《行政复议申请转送函》,与行政复议申请书等有关材料一并转送有关行政复议机关,并告知申请人。

(依据:《中华人民共和国行政复议法》第十五条、第十八条)


第二十四条申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的,由最先收到行政复议申请的行政机关受理。后收到行政复议申请的行政机关尚未立案受理的,应当告知申请人向已立案受理的行政机关提出行政复议申请;已立案受理的,应当将案件移送最先立案受理的行政机关。

(依据:《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十条)


第五章 行政复议答复


第二十五条行政复议机关应当自行政复议申请受理之日起7日内,制作《行政复议答复通知书》,连同行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件一并发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内作出书面答复,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

因不可抗力或者其他正当事由,不能在法定答复期限内提交证据材料的,应在收到申请书副本之日起10日内提出延期申请,是否同意,由行政复议机构分管负责人批准。被申请人逾期未提交答复材料的,依照《行政复议法》第二十八第一款第(四)项规定处理。

第二十六条 被申请人提交的答复材料应当包含行政复议答复书、证据目录、证据材料和法律依据。行政复议答复书、证据目录加盖被申请人单位公章。

被申请人提交的行政复议答复书应当全面、客观地阐述当初作出具体行政行为的事实、依据等情况,对申请人的请求和理由作出答复。

被申请人提交的证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。

被申请人提交的依据包括当初作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和其他规范性文件,并应当提供完整文本。

(依据:原《武汉市人民政府行政复议工作规程》(武政规〔2016〕2号)第八条、第九条,《中华人民共和国行政复议法》第二十三条)


第二十七条 在行政复议过程中,被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。(依据:《中华人民共和国行政复议法》第二十四条)


第二十八条与申请人申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织可以申请作为第三人参加行政复议;未申请参加行政复议的,行政复议机关可以通知其参加。

第三人应当自接到参加行政复议通知书之日起10日内向行政复议机关提交书面意见及相关证据材料;第三人不参加行政复议的,不影响行政复议案件的审理。

(依据:《中华人民共和国行政复议法》第十条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条)


第二十九条申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,行政复议机关不得拒绝。(依据:《中华人民共和国行政复议法》第二十三条)


第六章 行政复议审理


第一节 承办

第三十条 行政复议机构审理行政复议案件,应当由2名以上行政复议人员承办。(依据:《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十二条)


第三十一条 行政复议机构审理行政复议案件,依法实行回避制度。

有下列情形之一的,行政复议案件承办人员(以下简称“承办人员”)应当回避,当事人有权以书面或口头方式申请回避:

  1. 承办人员是本案的当事人或者是当事人、代理人的近亲属的;

  2. 承办人员与本案有利害关系的;

  3. 承办人员与本案有其他关系可能影响公正审查行政复议案件。

(依据:参照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条)


第二节 停止执行

第三十二条 行政复议期间具体行政行为不停止执行;但是,有下列情形之一的,可以停止执行:

(一)被申请人认为需要停止执行的;

(二)申请人或者利害关系人申请停止执行,行政复议机关认为具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失,并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的;

(三)行政复议机关认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;

(四)法律规定停止执行的。

行政复议机关认为具体行政行为需要停止执行的,应当制作《停止执行具体行政行为通知书》,送达申请人、被申请人、第三人和有关单位。

(依据:《中华人民共和国行政复议法》第二十一条、参照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条)


第三节 调查

第三十三条 行政复议原则上采取书面审查的办法,必要时也可以采取下列方式,调查或者核实案件有关事实:

(一)向有关组织或者人员查阅、复制、调取有关文件和资料;

(二)实地勘查;

(三)询问当事人、证人;

(四)召集当事人和有关人员进行质证或者举行听证;

(五)依法委托鉴定机构对专门性、技术性问题进行鉴定;

(六)法律、法规规定的其他方式。

(依据:《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条、原《武汉市人民政府行政复议工作规程》(武政规〔2016〕2号)第十七条)


第三十四条 承办人员在查阅资料时取得的摘抄件或者复印件应当由提供资料的组织或者单位加盖核对章,并由承办人员署名和注明摘抄或者复印日期。


第三十五条 采取口头方式陈述意见的,承办人员应当制作笔录,交陈述人确认无误后,由陈述人签名或者盖章。陈述人拒绝签名或盖章的,应当在笔录上说明情况。

第三十六条行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的,申请人可以自行委托鉴定机构进行鉴定,也可以申请行政复议机构委托鉴定机构进行鉴定。鉴定费用由当事人承担。鉴定所用时间不计入行政复议审理期限。

申请人申请行政复议机构委托鉴定机构进行鉴定的,由行政复议机构制作《鉴定委托书》并附送需要鉴定的物品或者材料,委托法定的鉴定部门进行鉴定。

(依据:原《武汉市人民政府行政复议工作规程》(武政规〔2016〕2号)第十八条、第十九条、第二十条,《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十七条)


第三十七条市、区人民政府应当组织成立以政府主导,相关政府部门有关负责人、专家学者参与的行政复议咨询委员会。在审理行政复议案件中遇到重大、疑难、复杂问题,行政复议机构可以邀请行政复议咨询委员会有关专家提供咨询意见。(依据:《中央全面依法治国委员会关于印发<行政复议体制改革方案>的通知》(中法委发[2020]5号)第二条第(二)项“结合工作实际,探索建立政府主导,相关政府部门、专家学者参与的行政复议咨询委员会,为重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见。”)


第四节 听证

第三十八条 具有下列情形之一的行政复议案件,行政复议机构可以举行听证:

(一)当事人对案件事实或者适用依据争议较大的;

(二)案情复杂、疑难的;

(三)社会影响较大的;

(四)行政复议机构认为需要举行听证的其他情形。

第三十九条 行政复议听证由行政复议机构分管负责人批准举行,确定听证主持人和听证员,并可另行指定专人担任书记员。

行政复议听证会一般在行政复议机构进行,对于申请人数众多或在当地有较大影响力的行政复议案件,也可以按照及时、便民的原则在申请人、被申请人所在地进行。

行政复议听证坚持合法、效率的原则,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,听证应当以公开方式进行。行政复议机构可以对听证过程进行全程录音录像。

第四十条 承办人员应当在举行听证之日的7日前向申请人、被申请人和第三人送达《行政复议听证通知书》,同时抄送其他听证参加人。

《行政复议听证通知书》应当载明下列事项:

(一)听证参加人的姓名或者名称;

(二)案由;

(三)举行听证的时间、地点;

(四)听证主持人、听证员和书记员的姓名;

(五)告知听证参加人有关注意事项;

(六)告知听证参加人有权申请回避;

(七)告知当事人的委托代理人参加听证时应当携带授权委托书、受委托人身份证明;

(八)质证有关要求。

第四十一条 行政复议听证按照下列程序进行:

(一)书记员宣布听证纪律,介绍听证主持人、听证员和书记员,核实听证参加人身份,审查听证代理人的代理权限;

(二)听证主持人告知当事人有关权利和义务,询问当事人是否提出回避申请,宣布听证开始;

(三)申请人陈述行政复议请求和事实、理由及其证据、依据;

(四)被申请人陈述作出该具体行政行为的事实、理由及其证据、依据;

(五)第三人陈述意见和事实、理由及其证据、依据;

(六)当事人互相交换证据;

(七)听证主持人和听证员就案件争议的焦点问题进行询问,并引导当事人就案件争议问题进行举证、质证、辩论;

(八)经听证主持人同意,当事人可以对焦点问题互相询问、质疑、申辩、说明,也可以对相关参加人发问;

(九)当事人最后陈述;

(十)听证主持人宣布听证结束。

第四十二条 行政复议申请人无正当理由不参加听证或者未经允许中途离场的,视为放弃听证。第三人不参加听证的,不影响听证。

第四十三条 书记员应当将行政复议听证的全部过程记入笔录。

听证笔录应当载明下列事项:

(一)举行听证的时间、地点、方式;

(二)听证参加人姓名或者名称、地址;

(三)听证主持人、听证员和书记员的姓名;

(四)案由;

(五)申请人的行政复议请求和陈述的事实及理由;

(六)被申请人、第三人陈述的事实和理由;

(七)各方当事人质证、辩论的内容;

(八)申请人、被申请人、第三人的最后陈述;

(九)需要载明的其他事项。

听证结束后,听证笔录由听证参加人审核无误后签字或者盖章。拒绝签字或者盖章的,书记员应当在听证笔录中说明。

第四十四条 听证笔录应当附卷归入卷宗档案。

听证笔录及听证认定的事实应当作为行政复议机构审理行政复议案件的依据。

(依据:原《武汉市人民政府行政复议工作规程》(武政规〔2016〕2号)第二十一条——第二十七条)


第四十五条 听证会结束后,听证主持人应当及时召集听证员进行合议,提出案件审理意见。无法统一意见的,报行政复议机构集体会审讨论。


第四十六条 行政复议机构在组织听证活动时,应当把握听证会前、会中、会后等关键环节,积极开展调解和解,及时有效化解行政争议。


第五节 调解与和解

第四十七条 在行政复议中,行政复议机构在征得当事人同意后,可以对下列行政争议进行调解:

(一)涉及行政机关行使自由裁量权的;

(二)涉及行政赔偿、行政补偿纠纷的;

(三)法律、法规、规章规定可以进行调解的其他行政争议。

当事人经调解达成协议的,行政复议机关应当制作《行政复议调解书》。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果,并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字,即具有法律效力。

(依据:《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十条)


第四十八条 被申请人在不损害国家利益、社会公共利益和第三人合法权益的前提下,可以组织与申请人进行协商,达成和解。

在行政复议期间,申请人与被申请人自愿达成和解的,应当向行政复议机构提交书面和解协议;和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的,行政复议机构应当准许。

(依据:《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十条)


第六节 中止与终止

    第四十九条 依照《行政复议法实施条例》第四十一条规定需要中止审理的,行政复议机关应当制作《中止行政复议通知书》,依法送达申请人、被申请人和第三人。

当事人同意进行调解的,应当书面提出中止行政复议的申请,由行政复议机关组织调解,调解期间中止行政复议案件审理。

第五十条 行政复议中止情形消失后,行政复议机关应当制作《恢复审理通知书》,依法送达申请人、被申请人和第三人,依法恢复行政复议案件审理。

第五十一条 依照《行政复议法实施条例》第四十二条规定需要终止审理的,行政复议机关应当制作《行政复议终止决定书》,依法送达申请人、被申请人和第三人。

(依据:原《武汉市人民政府行政复议工作规程》(武政规〔2016〕2号)第十四条、第十五条)



第七节 规范性文件附带审查

第五十二条依照《行政复议法》第七条的规定,申请人认为具体行政行为所依据的规定不合法的,可以在对具体行政行为申请行政复议的同时一并提出对该规定的审查申请;申请人在对具体行政行为提出行政复议申请时尚不知道该具体行政行为所依据的规定的,可以在行政复议机关作出行政复议决定前向行政复议机关提出对该规定的审查申请。(依据:《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十六条)


     第五十三条 因申请人提出审查申请而启动规范性文件审查程序的,行政复议机关应当及时对以下事项进行审查:

(一)是否属于《行政复议法》第七条所列的规定;

(二)是否属于具体行政行为的依据,包括直接引用和未直接引用但有证据证明被实际适用的依据;

(三)是否指出依据不合法的具体条款及说明依据不合法的理由。

申请人没有指出依据不合法的具体条款或者说明依据不合法的理由的,行政复议机关应当向申请人作出《规范性文件审查补充意见通知书》予以告知。


第五十四条对行政复议机关有权处理的文件,由行政复议机关向规范性文件的制定机关下达《关于提供规范性文件合法性说明的函》,要求其说明情况。制定机关的反馈意见由同级人民政府规范性文件审查法制部门审核。

对行政复议机关无权处理的文件,由行政复议机关制作《规范性文件转送函》,连同审查申请转送或者逐级报送有权处理的机关依法处理。

第五十五条 行政复议机关有权处理的文件,应当在30日内处理完毕;无权处理的,应当在7个工作日内转送有权处理的机关依法处理。

文件处理期间,行政复议机关应当中止对具体行政行为的审查。

(依据:原《武汉市人民政府行政复议工作规程》(武政规〔2016〕2号)第二十八条、第二十九条、第三十条)


第七章 行政复议决定


第五十六条行政复议机构根据被申请人提交的书面答复、证据、依据及其他相关材料及本机构查明的事实,依法对具体行政行为的合法性、适当性进行全面审查,经行政复议机关负责人同意或者集体讨论通过后,或者由行政复议机构根据行政复议机关的委托,作出《行政复议决定书》并加盖行政复议机关印章或“行政复议专用章”,送达各方当事人并抄告被申请人的上级主管部门。

(依据:原《武汉市人民政府行政复议工作规程》(武政规〔2016〕2号)第三十一条、第三十二条,《中央全面依法治国委员会关于印发<行政复议体制改革方案>的通知》(中法委发[2020]5号)第二条第(三)项“在办理涉本级人民政府部门的案件时,要将行政复议决定同时抄告被申请人的上一级主管部门”)


第五十七条除法律规定行政复议期限少于60日的外,行政复议决定应当自受理申请之日起60日内作出。因案情复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,行政复议机关应当作出《延期审理通知书》并送达行政复议各方当事人,延长期限不得超过30日。(依据:《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、原《武汉市人民政府行政复议工作规程》(武政规〔2016〕2号)第三十三条)


第五十八条 被申请人作出的具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,行政复议机关应当决定维持。

第五十九条 被申请人未履行法定职责的,行政复议机关应当决定责令其在一定期限内履行。

第六十条 具体行政行为有下列情形之一的,行政复议机关应当作出确认违法的决定:

  1. 被申请人未依法履行法定职责的,但责令其继续履行法定职责已无实际意义的;

  2. 被申请人改变原违法的具体行政行为,但申请人不同意撤回行政复议申请的;

  3. 程序轻微违法,但对申请人权利不产生实际影响的;

  4. 具体行政行为违法,但不具有可撤销内容的。

具体行政行为依法应当撤销,但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的,行政复议机关应当作出确认该具体行政行为违法的决定,并责令被申请人采取相应的补救措施;造成损害的,依法决定其承担赔偿责任。

第六十一条 具体行政行为有下列情形之一且具有可撤销内容的,行政复议机关应当决定撤销或部分撤销:

  1. 主要事实不清、证据不足的;

  2. 适用法律、法规错误的;

  3. 违反法定程序的;

  4. 超越或滥用职权的;

  5. 被申请人不按照行政复议法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,被视为该具体行政行为没有证据、依据,决定撤销该具体行政行为的。

第六十二条决定撤销或者确认该具体行政行为违法的,行政复议机关可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。

行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的,被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为,法律、法规、规章未规定期限的,重新作出具体行政行为的期限为60日。

第六十三条 被申请人作出的行政处罚明显不当,或者其他具体行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的,行政复议机关应当作出变更具体行政行为的决定。

第六十四条 行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内,不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。

(依据:《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十九条、第五十一条,《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十四条、第七十六条、第七十七条)


第六十五条 行政复议决定书应当载明以下内容:

(一)各方当事人基本情况;

(二)申请人的请求和理由;

(三)被申请人、第三人的答复意见;

(四)审理查明的事实和适用的依据,以及认定事实和适用依据的理由;

(五)行政复议结论;

(六)不服行政复议决定的救济途径和期限(行政复议终局的除外)。

有《行政复议法》第二十九条规定的情形的,行政复议决定应当同时决定被申请人给予赔偿,责令被申请人返还财产,解除对财产的查封、扣押、冻结措施。

(依据:原《武汉市人民政府行政复议工作规程》(武政规〔2016〕2号)第三十四条、《中华人民共和国行政复议法》第二十九条)


第八章 送达


第六十六条 行政复议机构送达行政复议文书同时应当制作送达回证,在送达回证上记明收到日期、签名、盖章或邮寄送达凭证。

第六十七条 行政复议机构在收到申请人当面提交的行政复议申请时,应当要求申请人签署送达地址确认书,申请人确认的送达地址为行政复议文书的送达地址。

申请人通过网上行政复议平台提交行政复议申请的,其提供的电子信箱即为行政复议文书的电子送达地址。

申请人送达地址发生变更的,应当及时书面告知行政复议机构;未及时告知的,行政复议机构按原地址送达,视为依法送达。

(依据:参照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》(法释〔2018〕1号)第五十一条)


第六十八条行政复议机构确与申请人无法取得联系或者申请人拒收的,参照《中华人民共和国民事诉讼法》规定的其他方式依法送达。(依据:原《武汉市人民政府行政复议工作规程》(武政规〔2016〕2号)第三十六条)


第九章 案卷归档


第六十九条 行政复议案件审结后,承办人员应当按照规定将档案材料整理归档。归档范围如下:

(一)审理行政复议案件中形成的法律文书;

(二)申请人和被申请人提交的文字材料;

(三)勘验、鉴定笔录;

(四)有关的照片、声像资料;

(五)其他有保存和证明价值的物品。

第七十条 案卷整理应当符合如下要求:

(一)文书材料必须齐全,一案一卷或者一案数卷;

(二)归档材料必须剔除金属物和重复件,对装订后影响阅卷的文书材料要进行补修、裱贴和折叠;

(三)卷内文书材料要按规定顺序排列、编目;

(四)案卷要有封皮、卷皮,卷内目录要用耐久墨水填写,字迹工整、清晰、规范;

(五)案卷装订要下齐、右齐。

(依据:原《武汉市人民政府行政复议工作规程》(武政规〔2016〕2号)第四十条、第四十一条)


第十章 行政复议监督


第七十一条被申请人应当履行行政复议决定。对不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,行政复议机关应当向被申请人下达《责令履行行政复议决定通知书》,责令其限期履行。逾期仍未履行的,移交纪检监察机关依法予以处理。(依据:《中华人民共和国行政复议法》第三十二条)


第七十二条行政复议期间发现被申请人或者其他下级行政机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的,由行政复议机关向其制发《行政复议意见书》。有关机关应当自收到《行政复议意见书》之日起60日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况向行政复议机关予以通报。

行政复议期间发现在实施法律、法规、规章中带有普遍性的问题,行政复议机关可以制作《行政复议建议书》,向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。

(依据:《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十七条)


第七十三条市、区人民政府司法行政部门每年应当向本级党委、人民政府提交行政复议工作状况分析报告,同时向下一级人民政府和本级人民政府部门进行通报,并及时将重大行政复议决定报上级行政复议机关备案。

第七十四条经市、区人民政府司法行政部门作出行政复议决定认定行政行为违法,市、区人民政府司法行政部门认为需要追究有关人员违法违纪责任的,应当依法通报同级纪检监察机关。

(依据:《中央全面依法治国委员会关于印发<行政复议体制改革方案>的通知》(中法委发[2020]5号)第二条第(三)项“县级以上地方人民政府行政复议机构要定期将行政复议工作向本级党委和政府报告,同时向下一级人民政府和本级人民政府部门进行通报;……县级以上地方人民政府行政复议机构认定行政行为违法,认为需要追究有关人员违法违纪责任的,应当依法通报同级纪检监察机关。”)


第十一章 法律责任


第七十五条市、区人民政府司法行政部门发现本级人民政府部门或下级人民政府有违反《行政复议法》、《行政复议法实施条例》和本规定的行为的,应当向本级人民政府提出处理建议。其他行政复议机关的行政复议机构发现下级行政机关有违反《行政复议法》、《行政复议法实施条例》和本规定的行为的,应当向其主管行政机关提出处理建议。


第七十六条行政复议机关、被申请人有违反《行政复议法》、《行政复议法实施条例》和本规定的行为的,依照《行政复议法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条的规定处理。(依据:《中华人民共和国行政复议法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条)


第七十七条拒绝或者阻挠行政复议人员调查取证、查阅、复制、调取有关文件和资料的,对有关责任人员依法给予处分或者治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(依据:《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十三条)



第十二章 附则


第七十八条 本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日,不含节假日。(依据:《中华人民共和国行政复议法》第四十条)


第七十九条本规定自2021年1月1日起开始施行。2016年1月31日武汉市人民政府发布的《武汉市人民政府行政复议工作规程》(武政规〔2016〕2号)同时废止。

本规定施行后,上位法及相关行政复议改革工作如有变化调整与本规定不一致的,从其规定。

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