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武汉市人民政府重大行政决策程序规定

2020-08-28 11:28 武汉市司法局


武汉市人民政府令


第300号


《武汉市人民政府重大行政决策程序规定》已经2020年7月27日市人民政府第125次常务会议审议通过,自2020年10月1日起施行。



市长 周先旺

2020815


武汉市人民政府重大行政决策程序规定

第一章 总则

第一条为了健全市人民政府科学、民主、依法决策机制,规范重大行政决策程序,提高决策质量和效率,明确决策责任,根据《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号)等法律法规规定,结合本市实际,制定本规定。

第二条 市人民政府(以下简称市政府)重大行政决策的作出和调整程序,适用本规定。

  第三条 本规定所称重大行政决策事项(以下简称决策事项)包括:

  (一)制定市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等方面的重大公共政策和措施;

  (二)编制和修订经济和社会发展规划以及年度计划、市级国土空间总体规划、市政府确定的重要专项规划和区域规划;

  (三)制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施; 

  (四)决定政府重大投资、重大公共建设项目;

  (五)制定或者调整行政收费、政府性基金的项目和标准,实行政府定价的重要公用事业、公益性服务价格;

  (六)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

  法律、行政法规对本规定第一款规定事项的决策程序另有规定的,依照其规定。政府立法决策以及突发事件应急处置决策不适用本规定。

第四条 市政府作出重大行政决策应当在市委领导下,全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

第五条市政府作出重大行政决策应当遵循科学决策原则,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持从实际出发,运用科学技术和方法,尊重客观规律,适应本市经济社会发展和全面深化改革要求。

第六条市政府作出重大行政决策应当遵循民主决策原则,充分听取各方面意见,保障人民群众、社会各界通过公开征求意见、座谈会、听证会以及调查问卷等多种途径和形式参与决策。

第七条市政府作出重大行政决策应当遵循依法决策原则,严格遵守法定权限,依法履行法定程序,保证决策内容符合法律、法规、规章和国家、省、市其他有关规定。

第八条市政府重大行政决策依法接受市人民代表大会及其常务委员会的监督,根据法律、法规规定属于市人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向市人民代表大会常务委员会报告的,按照有关规定办理。

第九条 决策事项实行目录管理。年度决策事项目录由市政府研究确定,经市委同意后向社会公布,并根据实际情况调整。

第十条重大行政决策情况应当作为考核评价决策事项的承办单位(以下简称决策承办单位)、负责决策事项执行工作的单位(以下简称决策执行单位)及其领导人员的重要内容。

第十一条 市政府办公厅负责年度决策事项目录的征集、会议安排,并负责组织决策后评估。

  决策承办单位负责组织公众参与、专家论证和风险评估。

  市司法行政机关负责决策事项的合法性审查。

  审计机关按照规定对决策事项进行监督。

  市政府其他部门按照各自职责做好决策事项的相关工作。

第二章 决策草案的形成

第一节 决策启动

第十二条 对各方面提出的决策事项建议,按照下列规定进行研究论证后,报请市政府决定是否启动决策程序:

  (一)市政府领导提出的决策事项建议,交有关单位研究论证;

  (二)市政府工作部门或者各区政府(含武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区、武汉新港、武汉长江新城管委会,下同)向市政府提出决策事项建议的,应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性等;

  (三)市人大代表、政协委员通过建议、议案、提案等方式提出决策事项建议,以及公民、法人或者其他组织向市政府或者通过市政府相关部门向市政府提出决策事项建议的,交有关单位研究论证。

第十三条 市政府决定启动决策程序的,应当按照以下规定明确决策承办单位:

 (一)市政府领导提出的决策事项,按照市政府工作部门的法定职责确定决策承办单位。涉及多个部门的,以其中的主责部门为决策承办单位;无主责部门的,由市政府领导指定决策承办单位;

  (二)市政府工作部门或者区政府提出的决策事项,提出的部门或者区政府为决策承办单位;

  (三)市人大代表和政协委员通过建议、议案、提案等方式提出的决策事项,建议、议案、提案的牵头承办部门为决策承办单位;

  (四)公民、法人或者其他组织向市政府提出的决策事项,市政府有关部门为决策承办单位。

  属于前款第(三)、(四)项情形的,决策承办单位应当邀请提出决策事项的人大代表、政协委员、公民、法人或者其他组织参与重大行政决策草案(以下简称决策草案)的拟定。

第十四条决策承办单位应当在广泛深入开展调查研究、全面准确掌握有关信息、充分协商协调的基础上,结合实际情况,自行拟定或者委托专家、专业机构拟定决策草案。

  决策承办单位应当全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策,保证决策草案合法合规、与有关政策相衔接。

  决策承办单位根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测。

  有关方面对决策事项存在较大分歧的,决策承办单位可以提出2个以上方案。

第十五条 决策草案应当包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策执行单位和配合部门、经费预算、决策后评估计划等内容,并附有起草说明。

第十六条决策承办单位拟定决策草案,应当征求相关部门和区政府的意见并达成一致。不能达成一致意见的,应当与提出意见的单位协商,必要时可以提请市政府分管领导协调;经协调仍不能达成一致意见的,由决策承办单位说明争议的主要问题、相关单位意见以及决策承办单位意见、理由和依据,报市政府决定。

决策草案提请市政府审议前,决策承办单位应当向市人大、市政协有关专门委员会报告,征求意见。

第二节 公众参与

第十七条 决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见,但依法不予公开的决策事项除外。

  决策承办单位根据决策事项的复杂程度和影响范围,可以采取座谈会、听证会、协商会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式广泛听取意见。

  决策事项涉及特定群体利益的,决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商,充分听取相关群体的意见建议。

第十八条决策事项向社会公开征求意见的,决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径,公布决策草案及其说明等材料,明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30日;因情况紧急等原因需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。

  对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题,决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。

第十九条 决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的,可以召开听证会。法律、法规、规章对召开听证会另有规定的,从其规定。

第二十条 听证会应当按照下列程序公开举行:

  (一)决策承办单位介绍决策草案、依据和有关情况;

  (二)听证参加人陈述意见,进行询问、质证和辩论,必要时可以由决策承办单位或者有关专家进行解释说明;

  (三)听证参加人确认听证会记录并签字。

第二十一条 决策承办单位组织听证会应当符合以下要求:

  (一)听证会由听证主持人、听证记录员、听证陈述人和听证参加人组成;

  (二)听证会举行30日前,应当通过政府网站、新闻媒体等向社会公布听证参加人的名额、报名条件以及具体报名办法并接受报名。听证会举行15日前,应当公布听证会举行的时间、地点、内容和听证参加人名单;

  (三)听证参加人应当依照公平、公开的原则,根据听证事项的内容和影响范围分不同利益群体合理确定;

  (四)决策草案征求意见稿、起草说明以及其他相关材料应当至少在听证会举行7日前送达听证代表;

  (五)听证会应当设旁听席位,允许群众旁听和新闻媒体采访报道;

  (六)听证报告应当在充分考虑、采纳听证参加人合理意见的基础上制作。对不予采纳的意见,应当与听证参加人及时沟通,并在听证报告中说明理由。

  第二十二条 决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案。

第三节 专家论证

第二十三条 对专业性、技术性较强的决策事项,决策承办单位应当组织专家、专业机构对决策草案进行必要性、可行性、科学性论证,并提供必要保障。

  专家或者专业机构应当独立开展论证,客观、公正、科学地提出论证意见,并对所知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务。提供书面论证意见的,应当署名、盖章。

第二十四条决策承办单位组织专家论证,可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式进行。选择专家、专业机构参与论证,应当坚持专业性、代表性和中立性,可以从专家库中随机抽取相关领域5名以上专家或者委托专业机构参与论证,并注重选择持不同意见的专家、专业机构。不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

第二十五条 市政府根据需要建立决策咨询论证专家库,并健全专家诚信考核和退出机制。必要时,可以使用省政府决策咨询论证专家库。

第四节 决策风险评估

第二十六条决策事项的实施可能对社会稳定、生态环境、财政和公共安全等方面造成不利影响的,决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策草案的风险可控性。

  按照有关规定已对有关风险进行评价、评估的,不作重复评估。

第二十七条 开展风险评估,可以通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式,运用定性分析与定量分析等方法,对决策实施的风险进行科学预测、综合研判。

  开展风险评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行。

第二十八条开展风险评估,应当听取有关部门的意见,形成风险评估报告,明确风险点,提出风险防范措施和处置预案。

  决策风险评估应当分别不同情形,按照以下规定进行:

  (一)社会稳定风险评估应当对决策事项可能引发的社会矛盾纠纷、群体性事件、网络舆情或者其他不稳定因素和指标予以评估,确定风险等级,并提出相关处理意见和建议。

  (二)生态环境风险评估应当对决策事项可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。

  (三)财政风险评估应当对财政资金的投入额度、承受能力、成本效益等情况进行分析和评估,提出相关处理意见和建议。

  (四)公共安全风险评估应当对决策事项可能造成的公共安全影响进行分析、预测和评估,确定风险等级,提出预防或者减轻不良公共安全影响的对策和措施。

第二十九条 风险评估报告应当由决策承办单位集体研究审定。

  风险评估结果应当作为决策事项的重要依据。决策承办单位应当根据评估结果向市政府提出提请决策、调整决策草案、降低风险等级后再行决策以及不提请决策的建议。

  市政府认为风险可控的,可以作出决策;认为风险不可控的,在采取调整决策草案等措施、确保风险可控后,可以作出决策。

第三章 合法性审查和集体讨论决定

第一节 合法性审查

  第三十条 决策草案提交市政府讨论前,应当由市司法行政机关进行合法性审查。不得以征求意见等方式代替合法性审查。

  决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交市政府讨论。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项,可以明示法律风险,提交市政府讨论。

第三十一条决策承办单位送请合法性审查,应当提供下列材料:

  (一)决策草案及其起草说明;

  (二)决策草案的法律、法规、规章以及政策文件依据目录及文本;

  (三)征求公众意见等汇总材料、风险评估报告、专家咨询论证报告等相关材料,经听证的还应当提交听证报告;

  (四)进行合法性审查所需要的其他材料。

  决策事项涉及市场主体经济活动的,除提交前款规定材料外,还应当按照相关规定履行公平竞争审查程序,报送公平竞争审查结论书。

  第三十二条 决策承办单位送请合法性审查,应当保证必要的审查时间,一般不少于7个工作日。

  第三十三条 合法性审查的内容包括:

  (一)决策事项是否符合市政府法定权限;

  (二)决策草案的形成是否履行相关法定程序;

  (三)决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定;

  (四)法律、法规、规章规定的其他内容。

第三十四条市司法行政机关进行合法性审查,一般采取书面审查方式,也可以根据实际需要选择调查研究、召开座谈会、协调会、论证会等方式,应当组织市政府法律顾问、公职律师提出法律意见。

  决策承办单位和其他有关单位应当配合市司法行政机关的合法性审查工作。

第三十五条 市司法行政机关应当根据不同情况,按照以下规定对决策草案提出书面审查意见:

  (一)决策事项属于市政府法定权限,决策草案形成过程符合规定程序,内容符合法律、法规、规章和政策规定的,建议提请市政府审议;

  (二)决策事项属于市政府法定权限,决策草案形成过程符合规定程序,部分内容存在问题的,建议修改完善后提请市政府审议;

  (三)决策事项超越市政府法定权限、决策草案内容或者形成程序存在重大问题的,建议不提请或者暂不提请市政府审议。

第二节 集体讨论决定和决策公布

  第三十六条决策承办单位提请市政府审议决策草案时,应当提交以下材料:

  (一)决策草案及相关材料;

  (二)履行公众参与程序的,同时报送社会公众主要意见的研究采纳情况;

  (三)履行专家论证程序的,同时报送专家论证意见的研究采纳情况;

  (四)履行风险评估程序的,同时报送风险评估报告等有关材料;

  (五)合法性审查意见;

  (六)需要报送的其他材料。

第三十七条 决策草案应当经市政府常务会议或者全体会议集体讨论。集体讨论按照以下程序进行:

  (一)决策承办单位作起草说明;

  (二)集体审议。

  讨论决策草案,会议组成人员应当充分发表意见,市政府行政首长最后发表意见。

  市政府行政首长在集体讨论的基础上作出通过、不予通过、修改后再次讨论或者暂缓讨论的决定。市政府行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论决定情况应当如实记录,不同意见应当如实载明。

第三十八条 市政府常务会议或者全体会议审议通过的重大行政决策,应当按照规定向市委请示报告,经市委同意后出台。

第三十九条市政府应当通过市政府公报、政府网站、在本市发行的报纸等途径及时公布重大行政决策。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策,应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况,通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。依法不予公开的除外。

第四章 决策执行和调整

第四十条市政府应当明确决策执行单位,并对决策执行情况进行督促检查。决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策,跟踪实施效果,向市政府报告决策执行情况。

第四十一条决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向市政府报告。

  公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及其执行存在问题的,可以通过信件、电话、电子邮件等方式向市政府或者决策执行单位提出意见建议。

第四十二条 有下列情形之一的,市政府可以确定承担评估工作的单位,组织决策后评估:

  (一)重大行政决策实施后明显未达到预期效果;

  (二)公民、法人或者其他组织提出较多意见;

  (三)市政府认为有必要。

  开展决策后评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行,决策作出前承担主要论证评估工作的单位除外。

  开展决策后评估,应当注重听取社会公众意见,吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估。

  决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。

第四十三条依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更或者停止执行。执行中出现本规定第四十一条规定的情形、情况紧急的,市政府行政首长可以决定中止执行。需要作出重大调整的,应当依照本规定履行相关法定程序。 

  第四十四条市政府应当建立重大行政决策全过程记录和材料归档制度,由市政府办公厅、决策承办单位、决策执行单位或者其他承担决策有关工作的单位根据各自职责将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。  

第五章 法律责任

第四十五条市政府违反本规定,导致决策严重失误的,或者依法应当及时决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,应当倒查责任,实行终身责任追究,依法追究行政首长、负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。

  集体讨论决策草案时,有关人员对严重失误的决策表示不同意见的,按照规定减免责任。

第四十六条决策承办单位或者承担决策有关工作的单位未按照本规定履行决策程序或者履行程序时失职渎职、弄虚作假的,由市政府责令改正,依法追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。

第四十七条决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策,或者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的,由市政府责令改正,依法追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。

第四十八条受委托的专家、专业机构或者社会组织违反本规定,或者不履行合同约定的,予以通报批评、责令限期整改;造成严重后果的,取消评估资格或者依法解除合同,承担相应责任。

第六章 附则

第四十九条 各区政府和市政府工作部门重大行政决策的作出和调整程序,参照本规定执行。 

第五十条 本规定自2020101日起施行。《武汉市人民政府重大行政决策程序规定》(市政府令第266)同时废止。


分送:各区人民政府,市人民政府各部门。

省司法厅。

市纪委监委机关,市委办公厅,武汉警备区,各人民团体,各民主党派。

市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市法院、检察院。

        各新闻单位,各部属驻汉企业、事业单位。


武汉市人民政府办公厅

2020817日印发



《武汉市人民政府重大行政决策程序规定》立法解读


《武汉市人民政府重大行政决策程序规定》(以下简称《程序规定》)已经2020727日武汉市人民政府第125次常务会议审议通过,自2020101日起施行。现就《程序规定》的相关内容解读如下:
  一、《程序规定》修订的背景
  2019420日,国务院公布《重大行政决策程序暂行条例》(以下简称《条例》),自201991日起施行。对标国务院《条例》新理念新制度新要求,在原有制度基础上重新制定《程序规定》十分必要。重新制定的《程序规定》重点完善党的全面领导等重大原则规定,按照决策程序的三个阶段,对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等规定作出相应调整,与《条例》规定有效衔接,从制度上更好地保障市政府科学决策、民主决策和依法决策。

   二、《程序规定》的主要内容及其特色
  《程序规定》共650条,主要内容如下:

  1. 突出党的全面领导原则。规定市政府重大行政决策应当在市委领导下,全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。规定决策事项实行目录管理,年度决策事项目录由市政府研究确定,经市委同意后向社会公布,并根据实际情况进行调整;重大行政决策出台前应当按照规定向市委请示报告。

  2. 明确重大行政决策事项范围。《程序规定》结合我市实际,列举了制定有关公共服务、市场监管、社会管理等方面的重大公共政策和措施,编制和修订经济和社会发展规划以及年度计划、市级国土空间总体规划、市政府确定的重要专项规划和区域规划,制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施,决定政府重大投资、重大公共建设项目等6类决策事项适用范围。将政府立法决策以及突发事件应急处置决策等2种决策行为排除在适用范围之外。

  (三)优化重大行政决策法定程序。一是规范决策草案的形成过程。主要规范了公众参与、专家论证和风险评估程序。规定除依法不予公开的外,应当充分听取公众意见;专业性、技术性较强的决策事项应当组织专家论证;决策执行可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,应当组织风险评估。二是明确合法性审查为必经程序。规定决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交市政府讨论;明确送请审查需要提供的材料和合法性审查的时间、内容、方式及其审查处理意见。三是明确集体讨论决定为必经程序。规定决策草案应当经市政府常务会议或者全体会议讨论;明确市政府行政首长末位发言,拟作决定与多数人意见不一致时应当说明理由;集体讨论决定情况应当如实记录并与责任追究挂钩。

(四)严格重大行政决策调整程序。在建立健全决策执行反馈机制和决策后评估制度基础上,规定依法作出的重大行政决策未经法定程序不得随意变更或者停止执行,需要作出重大调整的,应当履行相关法定程序。同时,对于出现因重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现等情形,且情况紧急的,规定市政府行政首长可以决定中止执行。

  (五)强化重大行政决策责任追究。分别明确了市政府、决策承办单位、决策执行单位以及专家专业机构等参与决策主体的法律责任。规定行政首长以及负有责任的其他领导人员和直接责任人员违反规定造成决策严重失误,或者依法应当及时作出决策而久拖不决,造成重大损失、恶劣影响的,应当倒查责任,实行终身责任追究。

三、落实措施

一是完善配套制度。进一步健全完善《武汉市重大行政决策公众参与办法》《武汉市人民政府重大行政决策合法性审查办法》《武汉市人民政府法律顾问工作规则》《武汉市重大行政决策听证办法》等配套制度措施,确保市政府重大行政决策程序规定落地落实。

二是规范决策实施。根据《程序规定》要求,进一步规范市政府年度重大决策事项目录编制和公布工作,指导决策事项承办单位严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序,更好地推动我市经济社会发展。

三是加强考核评价。将重大行政决策纳入全面依法治国考核,制定各区人民政府和市政府各工作部门重大行政决策考核办法,跟踪决策进展、客观考核评价,大力提升政府科学民主依法决策水平。



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